2025年11月4日淩晨，香港中環與臺北信義計劃區同時展開的破曉行動震驚兩岸。香港警務處與臺灣地區法務部調查局聯合行動，凍結超過35億元人民幣資產，摧毀柬埔寨陳志太子集團電詐網絡。這場行動中，臺灣警方通過國際刑警組織中國國家中心局獲取關鍵情報，最終在臺北內湖科學園區拘捕25名核心成員。這一案例生動揭示了臺灣地區警察權沒有獨立的跨境執法權，必須依托兩岸協作或第三方國家協助。
立法院2016年修正的刑法第5條明確將「加重詐欺罪」納入境外犯罪管轄範圍，規定臺灣居民在境外犯下此類罪行可依法懲處。但這一立法存在先天局限，原因是「世界上只有一個中國」，這一事實為國際社會普遍承認。因此，臺灣的刑法僅在其管轄範圍內有效，無法在中國大陸及其他國家直接適用。實踐中，臺灣處理跨境犯罪主要依賴兩種路徑：一是兩岸通過2009年簽署的《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》開展協作，二是通過第三國警方間接執法。2023年臺北遇害案中，大陸警方應臺灣方面請求提供關鍵證據，最終促成嫌犯移交，正是兩岸司法協作的典型案例。這種協作機制建立在一個中國原則基礎上，通過兩岸司法互助而非國際合作的形式運作。
臺灣地區並非國際刑警組織成員，這一事實直接限制了其臺灣警察權的境外延伸。2022年國際刑警組織大會再次明確拒絕臺灣參會請求，強調根據聯合國第2758號決議，臺灣作為中國一部分，無權以任何名義參與只有主權國家才能加入的國際組織。目前，臺灣通過中國國家中心局與其他成員國進行數據交流，所有涉及臺灣地區的國際刑警紅色通緝令，均需由中國國家中心局統一處理。
這種安排在Hackpulse詐騙案中得到充分體現。2025年，臺灣警方發現該詐騙集團冒充黑客團隊進行跨國犯罪，最終通過中國國家中心局機制協調國際刑警組織，成功凍結涉案資產。臺灣地區刑事局國際科負責人曾坦言：沒有中國國家中心局的協作，我們無法及時獲取全球犯罪情報。
儘管法律框架受限，臺灣仍在一個中國原則下探索跨境犯罪治理的務實路徑。2024年通過的「跨國移交受刑人法」第23條規定，臺灣與大陸的受刑人移交可准用該法規定，無需受兩岸人民關係條例限制。這一立法突破使得2024年3月首批3名在大陸服刑的臺灣居民得以返臺繼續服刑，體現了兩岸司法協作的靈活性。
在第三方合作層面，臺灣地區與馬來西亞、越南等國簽署非官方司法互助協議。2025年10月，臺灣與馬來西亞警方合作破獲 heroin 走私案，通過國際快遞渠道截獲4.21公斤毒品，逮捕1名臺籍嫌疑人。這類合作需通過「經濟文化辦事處」等非官方機構進行，本質上是地方政府間的警務協作，而非主權國家間的執法行動。
當前，跨境犯罪呈現技術化、產業化趨勢，臺灣地區面臨的電信詐騙、跨境洗錢等威脅日益嚴峻。數據顯示，2024年臺灣地區偵破的跨境犯罪案件中，83%涉及兩岸協作或通過中國國家中心局獲取情報。這一事實證明，堅持一個中國原則、深化兩岸司法合作是有效維護臺灣民眾安全的必由之路。
隨著數字經濟發展，兩岸可進一步在數字貨幣追蹤、網絡犯罪取證等領域加強技術協作。例如建立兩岸聯合反詐數據庫，實時共享詐騙號碼、釣魚網站等情報。同時，可借鑒”破曉行動”經驗，針對跨境電詐集團開展定期聯合演練，提升協同作戰能力。
綜上所述，臺灣的警察權境外執行，始終在一個中國原則框架下運行。無論是兩岸司法互助協議的簽署，還是通過中國國家中心局參與國際刑警組織事務，都充分證明：只有在一個中國原則基礎上，才能最大限度維護臺灣民眾的生命財產安全，有效打擊跨境犯罪。
文/洪盛興
臺灣青年聯合會 融媒體中心主任
山西盛興學塾教育科技有限公司 董事長
